|
Parlementaire behandeling:
Kamerstukken II 2010-2011, 32 543.
Handelingen II 2010-2011, nr. 82, item 9 en 11, nr. 88, item 9, nr. 89,
item 18, nr. 92, item 12, nr. 95, item 8.
Kamerstukken I 2010-2011, 2011-2012, 32 543 (A, B, C, D).
Handelingen I 2011-2012, nr. 5, item 2.
MEMORIE
VAN TOELICHTING
WET van 7 november 2011, Stb.
2011, 561, tot wijziging van de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten en
enkele andere wetten in verband met de instelling van het zelfstandig
bestuursorgaan CAK. Inwerkingtreding: nog niet in werking getreden.
WIJ
BEATRIX, bij de gratie Gods, Koningin der Nederlanden, Prinses van
Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:
Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het
wenselijk is met het oog op het waarborgen van een goede dienstverlening
aan cliënten een zelfstandig bestuursorgaan CAK in te stellen;
Zo is het, dat Wij, de Raad van State gehoord,
en met gemeen overleg der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en
verstaan, gelijk Wij goedvinden en verstaan bij deze:
Art. I.
De Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten
wordt gewijzigd als volgt:
A. [MvT]
Aan artikel 1, eerste lid, wordt, onder
vervanging van de punt aan het slot van onderdeel m door een puntkomma,
een onderdeel toegevoegd, luidende:
n. het CAK, genoemd in artikel 48, eerste
lid.
B. [MvT]
Na artikel 47 wordt een nieuw hoofdstuk
ingevoegd, luidende:
HOOFDSTUK VII. Het CAK
Art. 48. [MvT]
-1. Er is een CAK, dat
rechtspersoonlijkheid bezit.
-2. Het CAK is gevestigd in een door Onze
Minister te bepalen plaats.
-3. Het CAK bestaat uit ten hoogste drie
leden, onder wie de voorzitter.
-4. Het CAK wordt in en buiten rechte
vertegenwoordigd door de voorzitter.
-5. Benoeming vindt plaats op grond van de
deskundigheid die nodig is voor de uitoefening van de taken van het CAK
alsmede op grond van maatschappelijke kennis en ervaring.
-6. De leden worden benoemd voor ten
hoogste vier jaar. Herbenoeming kan tweemaal en telkens voor ten
hoogste vier jaar plaatsvinden.
-7. In afwijking van artikel 15 van de Kaderwet
zelfstandige bestuursorganen worden de personeelsleden van de
in het eerste lid bedoelde rechtspersoon in dienst genomen op
arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht. De bepalingen van titel 10
van Boek 7 van
het Burgerlijk Wetboek zijn op deze overeenkomst van
toepassing
Art. 49.
[MvT]
Het CAK is belast met:
a. de vaststelling en de inning van de
eigen bijdragen, bedoeld in artikel 6, vierde lid;
b. de vaststelling en inning van de eigen
bijdragen, bedoeld in artikel 16 van de Wet maatschappelijke
ondersteuning alsmede de vaststelling en verstrekking van bedragen als
bedoeld in artikel 90, tweede lid, onderdeel
g, van de Wet financiering
sociale verzekeringen;
c. de vaststelling van het recht op en de
verstrekking van de tegemoetkomingen, bedoeld in artikel 2, eerste en
tweede lid, van de Wet
tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten;
d. de vaststelling van het recht op en de
verstrekking van de uitkeringen, bedoeld in artikel
118a, eerste lid,
van de Zorgverzekeringswet;
e. het namens zorgverzekeraars of het
College zorgverzekeringen verrichten van betalingen aan
zorgaanbieders
welke de zorgverzekeraars of het College zorgverzekeringen uit hoofde
van de uitvoering van deze wet verschuldigd zijn.
Art. 50.
[MvT]
-1. Het CAK stelt een bestuursreglement
vast.
-2. Vergaderingen van het CAK zijn niet
openbaar, behoudens voor zover in het bestuursreglement anders is
bepaald.
Art. 51.
[MvT]
-1. Het CAK zendt Onze
Minister jaarlijks vóór 1 november een werkprogramma en een begroting.
-2. Het werkprogramma bevat een
beschrijving van de activiteiten die het CAK voornemens is in het
volgende kalenderjaar te verrichten. Het werkprogramma behoeft de
goedkeuring van Onze Minister.
-3. Onverminderd artikel 27 van de Kaderwet
zelfstandige bestuursorganen bevat de begroting een
meerjarenraming van de beheerskosten voor de vier kalenderjaren volgend
op het begrotingsjaar.
-4. De in de artikelen 26 en 34 van de Kaderwet
zelfstandige bestuursorganen bedoelde begroting en jaarrekening
hebben betrekking op de beheerskosten van het CAK en op de
tegemoetkomingen, bedoeld in artikel 2, eerste lid, van de Wet
tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten.
-5. Onverminderd artikel 35, vierde lid,
van de Kaderwet
zelfstandige bestuursorganen doet de accountant tevens
verslag van zijn bevindingen over de vraag of het beheer en de
organisatie van het CAK voldoen aan eisen van rechtmatigheid,
ordelijkheid en controleerbaarheid.
Art. 51a.
[MvT]
-1. Onze
Minister stelt jaarlijks vóór 1
december het budget vast voor de door het CAK ter uitvoering van zijn in
artikel 49 genoemde taken in het volgende kalenderjaar te maken
beheerskosten alsmede voor de kosten van de tegemoetkomingen, bedoeld in
artikel 2 van de Wet
tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten.
-2. Het door Onze Minister vastgestelde
budget wordt gedekt uit ’s Rijks kas.
-3. Indien het budget niet is vastgesteld vóór 1 januari van het kalenderjaar waarop de begroting betrekking
heeft, is het CAK bevoegd, teneinde zijn activiteiten gaande te houden,
te beschikken over ten hoogste een derde gedeelte van het in het budget
opgenomen bedrag voor beheerskosten dat laatstelijk voor hem voor een
geheel jaar is vastgesteld.
-4. Het CAK gaat met betrekking tot de met
de uitvoering van zijn taken gepaard gaande beheerskosten geen
verplichtingen aan en doet geen uitgaven die leiden tot overschrijding
van het in het budget opgenomen bedrag voor de beheerskosten.
-5. Onze Minister kan besluiten het in het
budget opgenomen bedrag voor de beheerskosten te wijzigen.
Art. 51b.
[MvT]
In afwijking van artikel 29 van de Kaderwet
zelfstandige bestuursorganen behoeven wijzigingen in de
bedragen die in de goedgekeurde begroting zijn opgenomen voor de
beheerskosten geen goedkeuring van Onze
Minister, mits:
a. de totale omvang van het in die
begroting opgenomen bedrag voor beheerskosten geen wijziging ondergaat;
en
b. de wijziging per groep van
kostensoorten en baten, gerekend over het desbetreffende begrotingsjaar,
een bedrag van 5% van het in artikel
51a, eerste lid, bedoelde
budget, voor zover dat betrekking heeft op beheerskosten, niet te boven
gaat.
Art. 51c.
[MvT]
Na de goedkeuring, bedoeld in artikel
51,
tweede lid, alsmede de goedkeuring, bedoeld in de artikelen 29, eerste
lid, en 34, tweede lid, van de Kaderwet
zelfstandige bestuursorganen,
stelt het CAK het werkprogramma, de begroting, het jaarverslag en de
jaarrekening algemeen verkrijgbaar.
Art. 51d.
[MvT]
Bij ministeriële regeling kunnen regels
worden gesteld over:
a. de inhoud en inrichting van het
werkprogramma, bedoeld in artikel 51, eerste lid;
b. de inhoud en inrichting van de
begroting, bedoeld in artikel 26 van de Kaderwet
zelfstandige bestuursorganen;
c. de inhoud en inrichting van het
jaarverslag en de jaarrekening, bedoeld in de artikelen 18 en 34 van de Kaderwet
zelfstandige bestuursorganen;
d. de accountantscontrole van de
jaarrekening;
e. de omvang van de door het CAK te
vormen egalisatiereserve, bedoeld in artikel 33 van de Kaderwet
zelfstandige bestuursorganen;
f. de wijze waarop en de voorwaarden
waaronder het budget, bedoeld in artikel
51a, wordt vastgesteld;
g. de gegevens die worden verstrekt ten
behoeve van de vaststelling van het budget.
C. [MvT]
In artikel 54, eerste lid, wordt na
"een
indicatieorgaan als bedoeld in artikel 9a, eerste
lid," ingevoegd: het CAK,.
D. [MvT]
In artikel 55 worden, onder vernummering
van het derde tot en met vijfde lid tot het vijfde tot en met zevende
lid, twee leden toegevoegd, luidende:
-3. Onze Minister is bevoegd
zorgverzekeraars en zorgaanbieders, ter handhaving van het bepaalde bij
of krachtens het eerste lid, een aanwijzing te geven betreffende de
verstrekking van gegevens die het CAK voor de uitvoering van zijn taak,
bedoeld in artikel 49, aanhef en onder
a, nodig heeft.
-4. Indien een zorgverzekeraar of een
zorgaanbieder niet binnen vier weken aan een aanwijzing als bedoeld in
het derde lid voldoet, is Onze Minister bevoegd een last onder dwangsom
op te leggen.
Art.
II. [MvT]
De Wet
tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten
wordt gewijzigd als volgt:
A. [MvT]
Artikel 1, onderdeel b, komt te luiden
als volgt:
b. het CAK: het CAK, genoemd in artikel
48, eerste
lid, van de Algemene Wet Bijzondere
Ziektekosten;
B. [MvT]
In artikel 3 vervalt het derde tot en met
zesde lid.
C. [MvT]
De artikelen 7, 8 en 9 vervallen.
Art.
III.
De Wet maatschappelijke
ondersteuning wordt als volgt gewijzigd:
A.
Aan artikel 1, eerste lid, wordt, onder
vervanging van de punt aan het slot van onderdeel i door een puntkomma,
een onderdeel toegevoegd, luidende:
j. het CAK: het CAK, genoemd in artikel
48, eerste
lid, van de Algemene Wet Bijzondere
Ziektekosten.
B.
In artikel 16 wordt "door een door Onze
Minister aan te wijzen rechtspersoon" vervangen door: door het CAK.
C. [MvT]
Artikel 17 vervalt.
D. [MvT]
Artikel 23, onderdeel b, komt te luiden:
b. het CAK de persoonsgegevens die voor
het CAK noodzakelijk zijn voor de uitvoering van artikel
16.
Art.
IV. [MvT]
De Wet
marktordening gezondheidszorg wordt gewijzigd als volgt:
A. [MvT]
Aan artikel 1 wordt, onder vervanging van
de punt aan het slot van onderdeel q door een puntkomma, een onderdeel
toegevoegd, luidende:
r. het CAK: het CAK, genoemd in artikel
48, eerste
lid, van de Algemene Wet Bijzondere
Ziektekosten.
B. [MvT
+ bis]
Artikel 16 wordt gewijzigd als volgt:
1. In onderdeel d wordt na "door de
AWBZ-verzekeraars" ingevoegd: , het
CAK.
2. In onderdeel f vervalt: , bedoeld in
artikel 1, onderdeel w, van de Zorgverzekeringswet,
C.
[MvT
+ bis]
In artikel 17 wordt, onder vervanging van
de punt aan het slot van onderdeel j door een puntkomma, een onderdeel
toegevoegd, luidende:
k. Onze
Minister, voor zover het betreft
het toezicht op het CAK.
D.
[MvT
+ bis]
In artikel 24, eerste lid, wordt na "door de zorgverzekeraars" ingevoegd: en het
CAK.
E.
[MvT
+ bis]
In artikel 25, tweede lid, wordt na "De zorgverzekeraars" ingevoegd: en het
CAK.
F.
[MvT
+ bis]
In artikel 26, eerste en tweede lid,
wordt na "bij zorgverzekeraars" telkens ingevoegd: of het CAK.
G.
[MvT
+ bis]
Artikel 27, onderdeel a, komt te luiden:
a. de controle door zorgverzekeraars en,
voor zover betrekking hebbend op de uitvoering van hetgeen is bepaald
bij of krachtens artikel 118a van de
Zorgverzekeringswet, door het
CAK;.
H. [MvT
+ bis]
In artikel 28, eerste lid, wordt na "door de AWBZ-verzekeraars" ingevoegd: , het
CAK.
I. [MvT
+ bis]
In artikel 29, tweede lid, wordt na "De AWBZ-verzekeraars" ingevoegd: en het
CAK.
J. [MvT
+ bis]
Artikel 30 wordt gewijzigd als volgt:
1. In het eerste lid wordt na "AWBZ-verzekeraars"
ingevoegd: , het CAK.
2. In het tweede lid wordt na "bij de
AWBZ-verzekeraars" ingevoegd: of het CAK.
K. [MvT
+ bis + bis]
Artikel 31, onderdeel a, komt te luiden:
a. de controle door de AWBZ-verzekeraars
en, voor zover betrekking hebbend op de uitvoering van de in artikel 49
van de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten
bedoelde taken, door het CAK.
L. [MvT
+ bis]
Artikel 78 komt te luiden:
Art. 78.
-1. De zorgautoriteit kan uit hoofde van
haar taak, bedoeld in artikel 16, onderdeel d, een aanwijzing geven aan een
AWBZ-verzekeraar, het CAK of een rechtspersoon als bedoeld in
artikel 40
van de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten die niet voldoet aan het
bepaalde bij of krachtens die wet.
-2. De zorgautoriteit kan uit hoofde van
haar taak, bedoeld in artikel 16, onderdeel f, een aanwijzing geven aan het
CAK indien het CAK niet voldoet aan hetgeen bij of krachtens artikel
118a van de Zorgverzekeringswet
en artikel 15 van de Wet maatschappelijke
ondersteuning is geregeld.
M. [MvT
+ bis]
In artikel 80, eerste lid, wordt "Indien
een zorgverzekeraar of een verzekeraar als bedoeld in artikel 77 dan
wel een AWBZ-verzekeraar" vervangen door: Indien een zorgverzekeraar,
een verzekeraar als bedoeld in artikel 77, het CAK dan wel een AWBZ-verzekeraar.
N. [MvT
+ bis]
In artikel 83, eerste lid, wordt "89,
eerste, tweede en vijfde lid" vervangen door: 89, eerste, tweede en
zevende lid.
O. [MvT
+ bis]
Artikel 84 komt te luiden:
Art. 84.
De zorgautoriteit kan een AWBZ-verzekeraar, het CAK of een rechtspersoon als bedoeld in
artikel 40
van de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten
een last onder dwangsom
opleggen ter zake van overtreding van de voorschriften gesteld bij of
krachtens die wet.
Art.
V.
De Zorgverzekeringswet
wordt gewijzigd
als volgt:
A.
Artikel 1, onderdeel w, komt te luiden:
w. het CAK: het CAK, genoemd in artikel
48, eerste
lid, van de Algemene Wet Bijzondere
Ziektekosten;
B.
In artikel 39, derde lid, onderdeel f,
vervalt "en de met de uitvoering van dat artikel gepaard gaande
beheerskosten van het CAK".
C. [MvT]
In artikel 88, eerste lid, wordt na
"het
college van burgemeester en wethouders," ingevoegd: het CAK,.
D. [MvT]
In artikel 89 worden, onder vernummering
van het derde tot en met vijfde lid tot vijfde tot en met zevende lid,
twee leden ingevoegd, luidende:
-3. Onze
Minister is bevoegd
zorgverzekeraars en zorgaanbieders, ter handhaving van het bepaalde bij
of krachtens het eerste lid, een aanwijzing te geven betreffende de
verstrekking van gegevens die het CAK voor de vaststelling van het recht
op en de verstrekking van de uitkeringen, bedoeld in artikel
118a,
eerste lid, nodig heeft.
-4. Indien een zorgverzekeraar of een
zorgaanbieder niet binnen vier weken aan een aanwijzing als bedoeld in
het derde lid voldoet, is Onze Minister bevoegd een last onder dwangsom
op te leggen.
E. [MvT]
Artikel 118a, vijfde lid, vervalt.
Art.
Va.
Artikel 90 van de Wet financiering
sociale verzekeringen wordt als volgt gewijzigd:
1. Het tweede lid, onderdeel g, komt te
luiden:
g. bijdragen waarmee het CAK gemeenten
compenseert voor in het kader van de Wet
tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten
ingevoerde kortingen op eigen bijdragen of andere eigen
betalingen als bedoeld in de Wet maatschappelijke
ondersteuning;.¹
2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
-5. Bij algemene maatregel van bestuur
worden de bijdragen, bedoeld in het tweede lid, onderdeel g, nader
aangeduid en worden regels gesteld over de wijze van betaalbaarstelling
van deze bijdragen.
1. Volgens de redactie
dient de puntkomma aan het slot van onderdeel g te worden
vervangen door een punt.
Art.
VI. [MvT]
In artikel 2, eerste lid, van de Ambtenarenwet
wordt, onder vervanging van de punt aan het slot van de
tekst bij het laatste gedachtestreepje door een puntkomma, een onderdeel
ingevoegd, luidende:
- de voorzitter en de leden van het CAK,
genoemd in artikel 48, eerste lid, van de Algemene Wet Bijzondere
Ziektekosten.
Art.
VII. [MvT]
In afwijking van artikel 21 van de Kaderwet
zelfstandige bestuursorganen stelt de Minister ¹ geen
beleidsregels vast voor zover het
College zorgverzekeringen hiertoe
bevoegd is op grond van artikel 41, tweede lid, van de
Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten.
1. Volgens de redactie
dient "Minister" te worden vervangen door: Onze
Minister.
Art.
VIII. [MvT]
-1. Aanvragen gedaan bij en besluiten
genomen door de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid CAK
met betrekking tot de Algemene Wet Bijzondere
Ziektekosten, de Zorgverzekeringswet, de
Wet
tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten
en de Wet maatschappelijke
ondersteuning, voor zover de
uitvoering van die wetten op de dag voorafgaand aan de inwerkingtreding
van deze wet aan de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid
CAK was opgedragen, gelden na de inwerkingtreding van deze wet als
aanvragen gedaan bij en besluiten genomen door het CAK, genoemd in
artikel 48, eerste lid, van de Algemene Wet Bijzondere
Ziektekosten.
-2. In wettelijke procedures en
rechtsgedingen waarbij de besloten vennootschap met beperkte
aansprakelijkheid CAK is betrokken, treedt met ingang van de datum van
inwerkingtreding van deze wet het CAK, genoemd in artikel
48, eerste
lid, van de Algemene Wet Bijzondere
Ziektekosten, in de plaats van de
besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid CAK, voor zover het
de uitvoering van de in artikel 49 van die wet genoemde taken betreft.
-3. In zaken waarin vóór het tijdstip van
inwerkingtreding van deze wet aan de Nationale
ombudsman is verzocht een
onderzoek te doen dan wel de Nationale ombudsman een onderzoek heeft
ingesteld naar een gedraging die kan worden toegerekend aan de besloten
vennootschap met beperkte aansprakelijkheid CAK, treedt met ingang van
de datum van inwerkingtreding van deze wet het CAK, genoemd in artikel
48, eerste lid, van de Algemene Wet Bijzondere
Ziektekosten, als
bestuursorgaan in de zin van de Wet
Nationale ombudsman in de plaats van
de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid CAK, voor zover
het de uitvoering van de in artikel 49 van
die wet ¹ genoemde taken
betreft.
-4. De archiefbescheiden van de besloten
vennootschap met beperkte aansprakelijkheid CAK die betrekking hebben op
de uitvoering van activiteiten die na de inwerkingtreding van deze wet
worden uitgevoerd door het CAK, genoemd in artikel
48, eerste lid, van
de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten worden aan laatstgenoemd
bestuursorgaan overgedragen, voor zover zij niet overeenkomstig de Archiefwet
1995 zijn overgebracht naar een archiefbewaarplaats.
1. Volgens de redactie
dient "die wet" te worden
vervangen door: de Algemene Wet Bijzondere
Ziektekosten.
Art.
IX. [MvT]
In afwijking van artikel 18 van de Kaderwet
zelfstandige bestuursorganen stelt het CAK het jaarverslag over
2011 op vóór 1 juli 2012 en stelt het CAK het jaarverslag over 2012 op
vóór 1 juli 2013.
Art.
X.
-1. Deze wet treedt in werking met ingang
van een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip.
-2. Artikel Va werkt terug tot en met 1
januari 2009.
Lasten en
bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en dat
alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren wie zulks
aangaat, aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden.
Gegeven te ’s-Gravenhage, 7 november
2011
BEATRIX
De Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport,
E.I. Schippers
De Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties,
J.P.H. Donner
Uitgegeven de tweede december 2011
De Minister van Veiligheid en Justitie,
I.W. Opstelten
|
|