27 december 2011

     Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen;

     Besluit:

Art. 1. Wettelijk kader
De normbedragen voor voorzieningen als bedoeld in:
- de artikelen 34a en 35 van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen;
- de artikelen 2:22 en 2:23 van de Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten;
- artikel 19a van de Wet overige OCW-subsidies;
- de artikelen 5, 6, 7, 13, 14, 15 en 15a van het Reïntegratiebesluit;
- de artikelen 5, 6 en 8 van het Besluit onderwijsvoorzieningen voor jongeren met een handicap;¹
worden vastgesteld op de bedragen, genoemd in de bijlage bij dit besluit.

1. Volgens de redactie dient "Besluit onderwijsvoorzieningen voor jongeren met een handicap" te worden vervangen door: Uitvoeringsbesluit onderwijsvoorzieningen voor jongeren met een handicap. Dat uitvoeringsbesluit is gebaseerd op artikel 19a, zevende lid, van de Wet overige OCW-subsidies.

Art. 2. Kilometervergoeding
-1. De kilometervergoedingen volgens de normbedragen C11, C13, C22 en C25 worden verstrekt op basis van de aantallen kilometers, verkregen volgens de ANWB-methode "snelste route", op basis van volledige postcodes en per enkele reis afgerond naar boven op de eerstvolgende hele kilometer.
-2. De aftrek als bedoeld onder de normbedragen C26-I en C26-II wordt vastgesteld op de wijze als in het eerste lid aangegeven.

Art. 3. Taxikostenvergoeding
-1. Vergoeding volgens het normbedrag C31 wordt verstrekt als de cliënt niet meer dan 100 meter kan lopen en voor iedere verplaatsing buitenshuis gebruik moet maken van een taxi.
-2. De combinatievergoeding volgens het normbedrag C34 wordt verstrekt als de cliënt voor het leefvervoer niet uitsluitend is aangewezen op een taxi.

Art. 4. Uurvergoeding doventolken
-1. De uurvergoeding volgens de normbedragen E17-I en E17-III wordt uitsluitend verstrekt voor feitelijke tolkactiviteit en bij een minimale inzet van:
a. één lesuur in onderwijssituaties tussen 08:00 en 18:00 uur op basis van de werkelijke lengte in minuten; of
b. één kwartier in alle overige voorkomende situaties.
Afronding van de te vergoeden getolkte tijd vindt per opdracht en locatie per etmaal plaats naar boven op hele kwartieren.
-2. Voor opdrachten in het onderwijs wordt de uurvergoeding als volgt gedifferentieerd in percentages van de normbedragen E17-I en E17-III:
a. in wetenschappelijk en hoger beroepsonderwijs: 105%;
b. in het middelbaar (beroeps) onderwijs: 100%;
c. in het lager onderwijs: 95%.
-3. De in het tweede lid genoemde percentages worden alleen gewijzigd na overleg met het ministerie van OCW.
-4. De in het eerste en tweede lid bedoelde uurvergoeding wordt als volgt verhoogd in geval van buitengewone werktijden:
a. 120% op maandag tot en met vrijdag tussen 06.00 en 08.00 uur en tussen 18.00 en 22.00 uur;
b. 130% op zaterdag tussen 06.00 en 22.00 uur;
c. 140% op maandag tot en met zaterdag tussen 22.00 en 06.00 uur;
d. 145% op zondagen en algemeen erkende feest- of gedenkdagen.
Opdrachten die in het buitenland plaatsvinden, worden steeds op basis van 100% vergoed.

Art. 5. Reisvergoeding doventolken en intermediaire activiteiten
-1. Onder reisvergoeding wordt verstaan de vergoeding van de reistijd die als werktijd van de tolk wordt beschouwd, te verhogen met de fiscale norm onkostenvergoeding per kilometer.
-2. De reisvergoedingen volgens de normbedragen E17-A1, E17-A3 en S1-R worden verstrekt op basis van de aantallen werkelijk gereisde kilometers, verkregen volgens de ANWB-methode "snelste route", op basis van volledige postcodes en per enkele reis afgerond naar boven op de eerstvolgende hele kilometer.
-3. De vergoeding, bedoeld in het tweede lid, wordt verstrekt bij een reisafstand op basis van minimaal één verschil in postcode en van maximaal 160 kilometer v.v. In het geval van cliënten die doof én blind dan wel doof én zeer slechtziend zijn, geldt geen maximum en mag worden omgereden voor het ophalen en/of wegbrengen van deze cliënt.

Art. 6. Afwijkende vergoeding doventolkopdrachten
-1. Voor groepsgewijze toepassingen en opdrachten in het buitenland wordt afgeweken van de vergoedingen, bedoeld in artikel 4, eerste tot en met vierde lid, en artikel 5, en wordt op basis van maatwerk een passende vergoeding verstrekt.
-2. Indien er sprake is van teamtolken waarbij maximaal twee doventolken tegelijkertijd voor één cliënt optreden, wordt tot 150% van het geldende normbedrag per team vergoed, uit te keren als 75% per doventolk, indien wordt aangetoond dat is voldaan aan de volgende voorwaarden:
a. de opdrachtduur is langer dan twee klokuren;
b. van tevoren staat vast dat gedurende de opdracht geen (tolk)pauzes mogelijk zijn;
c. van tevoren staat vast dat het achtereenvolgens inzetten van verschillende tolken niet mogelijk is;
d. de opdrachtduur wordt niet onderbroken door lunchpauzes of koffiepauzes (de laatste van een kwartier of langer).
Voor opdrachten die in het buitenland plaatsvinden, wordt geen teamtolkvergoeding verstrekt.
-3. In afwijking van artikel 5, derde lid, worden meer kilometers dan 160 vergoed indien wordt aangetoond dat van het benodigde type doventolk er te weinig op redelijke afstand van de opdrachtlocatie woonachtig zijn.
-4. Een aanvraag voor vergoeding van tolkopdrachten als bedoeld in het eerste en tweede lid dient zo vroeg mogelijk, doch uiterlijk drie weken voorafgaand aan de datum van uitvoering te zijn ingediend. Voor wat betreft het bepaalde in het derde lid is deze termijn twee weken.
-5. Het bepaalde in het tweede lid is voor het eerst van toepassing op aanvragen die betrekking hebben op opdrachten die later dan zeven weken na de inwerkingtreding van dit besluit worden uitgevoerd.

Art. 7. Annulering van doventolkopdrachten
-1. Een opdrachten die aantoonbaar binnen 24 uur vóór het afgesproken tijdstip van uitvoering wordt geannuleerd, wordt voor 50% van het geldende norm vergoed, tenzij de annulering aan de doventolk moet worden toegeschreven, in welk geval geen vergoeding verstrekt wordt.
-2. Onder geannuleerde tijd wordt ook verstaan de tijd die de opdracht korter heeft geduurd dan oorspronkelijk was geboekt. Dit verschil moet ten minste vijftien minuten hebben bedragen. Verrekening vindt plaats in hele kwartieren, waarbij het geheel van getolkte tijd en geannuleerde tijd de oorspronkelijke opdrachtlengte, te bepalen volgens artikel 4, eerste lid, niet mag overtreffen.
-3. De reisvergoeding van geannuleerde opdrachten wordt niet verstrekt, ook niet in de situatie dat het bericht van de annulering de tolk te laat of in het geheel niet heeft bereikt.

Art. 8. Naamgeving besluit ¹
Dit besluit wordt aangehaald als: Beleidsregels UWV normbedragen voorzieningen 2012.

1. Volgens de redactie dient het opschrift te worden vervangen door: Citeertitel.

Art. 9. Datum inwerkingtreding besluit ¹
Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na dagtekening van de Staatscourant waarin het wordt geplaatst en werkt terug tot en met 1 januari 2012.

1. Volgens de redactie dient het opschrift te worden vervangen door: Inwerkingtreding.

     Dit besluit zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

Amsterdam, 27 december 2011.
A. Paling,
waarnemend voorzitter Raad van bestuur UWV.

BIJLAGE

Normbedragen voorzieningen met ingang van 1 september 2012

I.  TOELICHTING  OP  DE  BEPALINGEN  VAN  DIT  BESLUIT
[27 december 2012]

Algemeen

     Op grond van de in artikel 1 van dit besluit genoemde wetsartikelen is UWV bevoegd voorzieningen te verstrekken tot behoud, herstel of bevordering van de arbeidsgeschiktheid, alsook het onder voorwaarden subsidie verstrekken voor meerkosten die gemaakt zijn voor het aanbrengen van voorzieningen. Voor de verstrekking van de voorzieningen worden normbedragen gehanteerd die periodiek worden vastgesteld. In dit besluit zijn de desbetreffende normbedragen opgenomen zoals deze gelden met ingang van 1 januari 2012.

Wijze van aanpassing

     Aanpassing van de normbedragen, met uitzondering van de normen die gebaseerd op het wettelijk minimumloon, is geen automatisme, maar een beleidsmatige keuze van UWV binnen de context van kostenbeheersing en het doelmatige gebruik van voorzieningen.
     Indien besloten wordt om een normbedrag aan te passen, dan wordt gebruik gemaakt van de hieronder genoemde consumentenprijsindexcijfers van het CBS [Centraal bureau voor de statistiek, red.] (zie www.cbs.nl - StatLine). De berekeningen die tot de in de bijlage bij dit besluit genoemde bedragen hebben geleid, worden afgerond op vier decimalen en als basis voor een volgende indexatie gehanteerd.

     Uitgangspunt zijn de indexwaarden per september 2011.

Artikelsgewijs

Artikel 3. Taxikostenvergoeding

Eerste lid. Verstrekkingsgrond

     De taxikostenvergoedingen volgens de normbedragen C31 tot en met C33 zijn, op basis van jurisprudentie, per 1 januari 2011 aangepast en per dit besluit voor het eerst geïndexeerd. Conform jurisprudentie wordt voor het leefvervoer een vergoeding verstrekt waarmee daadwerkelijk een afstand kan worden overbrugd tussen de 1500 en 2000 kilometer op jaarbasis. Normbedrag C31 wordt verstrekt als men niet meer dan 100 meter kan lopen en voor iedere verplaatsing buitenshuis gebruik moet maken van een taxi.

Tweede lid. Combinatievergoeding

     De combinatievergoeding volgens normbedrag C34 wordt verstrekt als men voor het leefvervoer niet uitsluitend is aangewezen op een taxi. Men kan dus voor het leefvervoer ook gebruik maken van ander, goedkoper, vervoer.

Artikel 4. Uurvergoeding doventolken

Eerste lid. Vergoeding alleen bij feitelijke tolkactiviteit

     Voor alle normvergoedingen uit de groep E17 geldt dat deze uitsluitend mogen worden gedeclareerd over werkelijk getolkte tijd. Alleen deze feitelijk getolkte tijd wordt in mindering gebracht op het aan de cliënt toegekende recht. Tot de getolkte tijd behoren in geen geval de tijd waarin onder meer vallen de lunch- en eventuele dinerpauzes, evenals de ingeroosterde tussenuren en studie-uren in het onderwijs, alsook (geplande) koffie- en theepauzes van langer dan een kwartier.
     De werkelijk getolkte tijd is, zoveel als mogelijk, objectief gerelateerd aan de uitnodiging door de "horende partij" en niet automatisch aan de tijd die de cliënt denkt nodig te hebben. Wanneer de cliënt de doventolk ruim van tevoren inhuurt, dan komt de tijd tussen het moment van inhuren en de start van de feitelijke communicatie - indien en voor zover door de doventolk in rekening gebracht - voor rekening van de cliënt.
     Werkelijk getolkte tijd is niet gelijk aan de geboekte of geplande tijd. Duurt de opdracht korter, dan is de kortere tijd volgens de norm declarabel. Het niet-gerealiseerde deel is mogelijk declarabel conform artikel 7.
     Daartegenover is bij het uitlopen van de opdracht de langere tijd declarabel volgens de norm.
     Voor één en dezelfde opdracht ten behoeve van één cliënt kan slechts eenmaal één van de uurvergoedingen E17 worden toegekend, tenzij vooraf door UWV een andere beslissing is genomen op basis van artikel 6, tweede lid.

     Alle vergoedingen volgens de normbedragen E17 betreffen maximale normen. Er mogen daarnaast geen kosten apart worden vergoed, tenzij in dit besluit anders is bepaald.
     Bij een declaratie voor een lager bedrag dan de normering aangeeft, wordt altijd het lagere bedrag vergoed.
     In geval van een declaratie voor een hoger bedrag dan de normering kan geen rechtstreekse betaling aan de leverancier plaatsvinden en is de cliënt - dat wil zeggen de rechthebbende op de voorziening - gehouden de declaratie rechtstreeks aan de doventolk te betalen, waarna de cliënt kan declareren tot maximaal de geldende norm.
     Indien door de leverancier toch rechtstreeks én namens de cliënt wordt gedeclareerd bij UWV, zal de declaratie slechts worden uitgekeerd tot het volgens dit besluit geldende maximum.
     Voorts kan uit hoofde van kostenbeheersing in geen geval de tijd waarvoor kan worden gedeclareerd of waarvoor in de normvergoeding compensatie is opgenomen, elders nogmaals voor vergoeding in aanmerking komen. Dit geldt voor zowel getolkte tijd als voor gereisde tijd, indien en voor zo ver voor het laatste is gedeclareerd.

     De vergoedingen per getolkt uur volgens de normbedragen E17-I en E17-C1 zijn vastgesteld inclusief een overhead- en risico-opslag van 43% van het loon- of inkomensgedeelte in de norm.
     Deze opslag is bedoeld als tegemoetkoming in de door de werkgever van de tolk dan wel door de zelfstandig werkende tolk te maken kosten, zoals onder meer (tussen haakjes de vastgestelde verdeling van de 43 procentpunten):
- registratie en onderhoud deskundigheid (8);
- werkgeverslasten en verzekeringen (7);
- ondernemersrisico en acquisitie opdrachten (8);
- kantoor- en administratiekosten (7);
- inconveniënte tijd, onder meer: pauzes en wachttijd tijdens en tussen opdrachten, alsmede de vrijval als gevolg van te laat geannuleerde opdrachten (totaal 13, inclusief 8 voor annuleringsschade);
- en voor schrijftolken bovendien: kosten apparatuur, inclusief opbouw- en afbraaktijd (maakt onderdeel uit van het inkomensgedeelte van de norm).
     Deze grondslagen zijn ontwikkeld in de periode tot en met 2008. In het in 2009 en 2010 uitgevoerde onderzoek naar de vergoedingstructuur doventolken is deze overheadgrondslag als onderdeel van de integrale vergoeding beschouwd. De gemiddelde hoogte van de integrale vergoeding is in het onderzoek als billijk beoordeeld.

     Voor werk- en onderwijsopdrachten geldt dat het zogenaamde doortolken tijdens pauzes nimmer een reden is voor vergoeding van pauzetijd. De werk- en de onderwijsvoorziening is bedoeld om de lessen c.q. de inhoudelijke voordrachten te kunnen volgen. Voor vergoeding komt uitsluitend in aanmerking de tijd (in lesuren) gemoeid met alle onder verantwoordelijkheid van de desbetreffende onderwijsinstelling georganiseerde wettelijke taken, indien en voor zo ver communicatie daarbij een vereiste is. Geen vergoeding wordt verstrekt voor onder meer pauzes, tussenuren, studie-uren, etcetera.
     Doventolken kunnen onder deze voorziening niet worden gedwongen door te tolken, zeker niet tijdens zogenaamde tolkpauzes (korte pauzes tijdens het inhoudelijke programma waarin de doventolk even kan rusten ter voorkoming van onder meer RSI). Voor wat betreft programmapauzes dient de cliënt zelf een oplossing te zoeken. De binnen deze regeling ingehuurde doventolk kan uitsluitend op vrijwillige basis en buiten UWV-vergoeding worden gevraagd te helpen. Verwezen wordt naar de bepalingen omtrent afronding op hele kwartieren en de toelichting op de overheadopslag voor wat betreft inconveniënte tijd.

     Om in aanmerking te kunnen komen voor de hoge vergoeding E17-I dient de doventolk geregistreerd te zijn in het register van de Stichting Register Tolken Gebarentaal.

     Als afrondingsregel voor vergoeding geldt:
- in onderwijssituaties: het lesuur, waaronder wordt verstaan de op de desbetreffende onderwijsinstelling geldende (vaak korter dan een klokuur durende) lengte van de leseenheid. Hierbij wordt ervan uitgegaan dat lessituaties niet mogen worden onderbroken voor het binnenkomen of verlaten van de klassikale situatie door een doventolk. Dit geldt niet wanneer van tevoren is afgesproken dat de tolkactiviteit alleen de begintijd van een les of examen betreft; alsdan geldt de regel voor overige situaties. De declaratie van lestijd over één etmaal in één onderwijsinstelling mag over het totaal worden afgerond naar boven op het eerstvolgende hele kwartier;
- in alle overige situaties: per tolkopdracht naar boven op het eerstvolgende hele kwartier.
     Daarmee, alsmede met de tegemoetkoming in de overheadopslag voor inconveniënte tijd, is voorkomen de discussie over hoe om te gaan met kleinere pauzes, etcetera en wordt administratieve eenvoud nagestreefd. Deze wijze van werken betekent echter niet dat pauzetijd afdwingbaar onderdeel van de vergoeding is. Met andere woorden: de doventolk mag ook op basis hiervan nimmer worden gedwongen door te tolken tijdens een pauze, van welke aard dan ook.

Tweede lid. Differentiatie naar type onderwijs

     Op basis van het eerder aangehaald onderzoek is aannemelijk dat in het wetenschappelijk onderwijs en het hoger beroepsonderwijs de intensiteit van het onderwijs hoger is dan in alle overige vormen van onderwijs. In overleg met het ministerie van OCW is daarom besloten om voor vergoedingen van opdrachten in het HBO en WO een hogere factor te hanteren dan voor overige vormen van onderwijs.
     De moeilijkheidsgraad van opdrachten is bij de vaststelling van deze factoren buiten aanmerking gelaten (zie ook de toelichting op artikel 6, tweede lid).
     In geval van samenloopsituaties dient de tolk c.q. (tot 1 september 2012) de communicatieassistent/studenttolk de desbetreffende declaraties op zodanige wijze in te richten c.q. naar beneden bij te stellen dat de optelsom niet uitkomt boven hetgeen voor werkopdrachten en/of gereisde tijd gedurende de verlopen tijd had mogen worden gedeclareerd.
     Dubbele vergoeding wordt voorkomen, mede in overleg met Menzis, uitvoerder van deze voorziening in de leefsfeer.

Derde lid. Wijziging differentiatie onderwijs

     De vastgestelde percentages worden gehandhaafd zolang zij overeenstemmen met de onderwijspraktijk. Als er signalen zijn dat deze overeenstemming er niet meer is, zullen de genoemde percentages in overleg met het ministerie van OCW worden heroverwogen. Naar verwachting is het niet noodzakelijk dat deze heroverweging jaarlijks plaatsvindt.

Vierde lid. Toeslag buitengewone werktijden

     Voor de bepaling van de verhoging van de uurvergoeding in geval van buitengewone werktijden is aansluiting gezocht bij de CAO Welzijn. Deze verhoging is uitsluitend van toepassing op de normbedragen E17-I en E17-III en uitsluitend voor opdrachten binnen Nederland.

Artikel 5. Reisvergoeding doventolken en intermediaire activiteiten

Eerste lid. Samenstelling reisvergoeding

     De vergoedingen reizen (normbedragen E17-A1, E17-A3 en S1-R) bestaan uit een tegemoetkoming voor alle feitelijke kosten van het reizen conform de fiscale norm van €|0,19 per kilometer, verhoogd met een gedeelte van het inkomensdeel volgens de desbetreffende (uur)vergoedingen. Daarmee is reistijd ook gewerkte tijd.
     Bij de vaststelling van de norm E17-A1 voor 2012 is een afspraak gemaakt met Menzis om te komen tot een middeling tussen de voor 2011 geldende, ongewenst verschillende vergoedingshoogten. De grondslag voor de reisvergoeding, alsmede de wijze van indexering, zullen voor 2013 opnieuw worden bepaald.
     Bij de reisvergoeding volgens de normbedragen E17-A3 en S1-R wordt de overheadopslag buiten beschouwing gelaten.

Tweede lid. Werkelijk gereisd, volgens ANWB-norm

     De te vergoeden kilometeraantallen gelden alleen wanneer daadwerkelijk is gereisd, ongeacht het vervoermiddel. De aantallen worden uitsluitend berekend volgens de ANWB-methode "snelste route" en op basis van volledige postcodes (zie www.anwb.nl). Het gevonden resultaat wordt per enkele reis naar boven op de eerstvolgende hele kilometer afgerond.

Derde lid. Minimum en maximum

     Het minimum voor de reisvergoeding wordt bepaald door de postcodes van vertrek en aankomst. Dit betekent dat wanneer vertrek en aankomst in hetzelfde postcodegebied gelegen zijn (volgens de volledige postcode van zes posities), er geen vergoeding wordt verstrekt.
     De reisvergoeding wordt verstrekt tot maximaal 160 km vice versa per opdracht. Bij samengestelde opdrachten geldt 80 km per enkele opdracht (aanreis) en voor de laatste opdracht van de dag: maximaal 80 km voor de aanreis en maximaal 80 km voor de thuisreis.
     In geval van de in de tekst van dit lid bepaalde groep dubbelgehandicapte cliënten is het maximum niet van toepassing. Bovendien mag voor deze groep cliënten door de doventolk tegen vergoeding worden omgereden om hen op te halen en/of bijvoorbeeld terug naar huis te brengen indien de cliënt deze dienst van de doventolk vraagt. In dat geval dienen alle vigerende postcodes bij de declaratie te worden vermeld.

Artikel 6. Afwijkende vergoedingen doventolkopdrachten

Eerste lid. Groepstoepassingen en buitenlandse opdrachten

     Voor groepsgewijze toepassingen en toepassingen in het buitenland kunnen, uitsluitend voorafgaand, aparte afspraken worden gemaakt. Bij toekenning van een vergoeding kan, onder meer op basis van het uitgangspunt "goedkoopst adequaat", naar beneden worden afgeweken van de bepalingen in dit besluit. Hierbij geldt dat zonder voorafgaande toestemming van vergoeding wordt afgezien.
     Tevens kunnen bij groepstoepassingen op de situatie toegesneden vergoedingen worden afgesproken voor de werkelijke reis- en verblijfkosten. Met name in geval van buitenlandse toepassing in individuele gevallen kan besloten worden van het vergoeden van reis- en verblijfkosten af te zien.
     Tolkdiensten in het buitenland hebben vaak een gemengd karakter van onderwijs- en/of werk- en/of leefvoorziening. Daarom hebben Menzis als uitvoerder voor de leefvoorziening en UWV als uitvoerder voor de onderwijs- en de werkvoorziening nadere afspraken gemaakt voor de vergoeding van communicatiediensten in het buitenland. Deze afspraken luiden als volgt:
- per dag wordt voor iedere benodigde doventolk een vergoeding verstrekt voor het daadwerkelijk benodigde aantal tolkuren, met een maximum van acht. Deze vergoeding wordt door UWV en het zorgkantoor van Menzis indien van toepassing gezamenlijk verstrekt.
- reis- en verblijfkosten van de doventolk, voor zover deze betrekking hebben op het buitenland, worden in het geheel niet vergoed. Uitzonderingen zijn er voor groepsgewijze toepassingen, waarbij als uitgangspunt geldt de werkelijke reis- en verblijfskosten, op basis van een groepsarrangement.
     UWV wil bevorderen dat voor een tijdelijk verblijf in het buitenland zoveel mogelijk van ter plaatse beschikbare dienstverlening gebruik wordt gemaakt. Hiervoor kan een vergoeding worden verstrekt ten behoeve van een doventolk of communicatieassistent ter plaatse, met inachtneming van de bepalingen van dit besluit.

Tweede en vijfde lid. Teamtolken

     De bepalingen in artikel 4, vijfde lid, kunnen in bijzondere situaties en na voorafgaande toestemming van UWV worden overschreden, uitsluitend in de vorm van het zogenaamde teamtolken. Deze toestemming volgt alleen bij hoge uitzondering en uitsluitend wanneer is voldaan aan alle in dit lid opgenomen criteria.
     Bij de aanvraag dient voldoende informatie gegeven te worden om verificatie mogelijk te maken. Dit geldt met name de nadere omschrijving van de opdracht, de reden waarom teamtolken wordt aangevraagd en de bereikbaarheidsgegevens, inclusief contactpersoon, van de organisatie van het evenement waarbinnen de tolkopdracht plaatsvindt.
     In de criteria is geen bepaling opgenomen voor wat betreft de zwaarte van de opdracht. Het zogenaamde PIN-project, waaraan UWV financieel en inhoudelijk heeft bijgedragen, heeft vooralsnog niet het beoogde doel bereikt. Dit doel is het komen tot een objectieve norm voor de kwaliteit van doventolken, die ook zou kunnen worden toegepast - eventueel in aangepaste vorm - voor het bepalen van de zwaarte van opdrachten. Zonder een dergelijke objectieve maatstaf is het niet mogelijk de zwaarte van de opdracht te laten meewegen in de afweging tot teamtolken en/of andere afwijkende vergoedingen.
     Voor werk- en onderwijsopdrachten geldt dat het zogenaamde doortolken tijdens pauzes nimmer een reden kan zijn voor een aanvraag teamtolken (zie voorts artikel 4, eerste lid, alsmede de toelichting daarop).
     De persoonlijke voorkeur van de cliënt voor een bepaalde doventolk is nimmer reden tot toestemming voor teamtolken. Via de mede door UWV bekostigde bemiddeling, zoals uitgevoerd door Tolknet, kan gezocht worden naar een doventolk die bereid is en in staat moet worden geacht de opdracht alleen uit te voeren, tenzij aantoonbaar aan alle criteria is voldaan.
     Bij persoonlijke voorkeur is het billijk dat de cliënt of diens werkgever bijdraagt aan eventuele meerkosten.

     Per 1 januari 2012 en met inachtneming van de overgangsbepaling in het vijfde lid is de teamtolkvergoeding verlaagd tot 150%, uit te keren als 75% per doventolk. Hierbij wordt opgemerkt dat een eventuele andere verdeling een zaak is tussen de leden van het doventolkteam.
     Hierin speelt mede dat het teamtolken niet wordt beschouwd als een dubbele belasting voor het team doventolken, ten opzichte van een enkelvoudige doventolk, die een vergelijkbare opdracht alleen aanneemt. Bovendien beoogt UWV het grote aantal niet te honoreren aanvragen terug te dringen door voor cliënten en doventolken een economische afweging in te voeren. Ten grondslag hieraan ligt de noodzaak te bezuinigen op zowel tolkkosten als op uitvoeringskosten.

Derde lid. Meer dan maximaal aantal kilometers

     Uitgangspunt is dat voor gereisde kilometers uitsluitend toestemming kan worden gegeven ten aanzien van het overschrijden van het bepaalde maximum. Gereisde kilometers kunnen nimmer dubbel worden vergoed. Toekenning van aanvullende vergoedingen, bijvoorbeeld voor parkeer- en veergelden, is uitgesloten. De fiscaal vrijgestelde vergoeding van €|0,19 per gereisde kilometer omvat conform de bepalingen van de belastingdienst alle kosten die betrekking hebben op vervoer.
     Overschrijding van de bepaling in artikel 5, derde lid, vergt voorafgaande toestemming van UWV. Deze toestemming wordt alleen gegeven wanneer is aangetoond dat er te weinig doventolken binnen redelijke afstand tot de opdrachtlocatie beschikbaar zijn.
     Dit geldt wanneer binnen een afstand van 80 kilometer ten opzichte van de opdrachtlocatie minder dan drie doventolken woonachtig zijn van het benodigde type, gelet op de beperking van de cliënt.
     Persoonlijke voorkeur voor een bepaalde doventolk is nimmer reden voor verhoging van de maximumkilometernorm. In onder meer zo’n geval is het billijk dat de cliënt of diens werkgever bijdraagt aan de meerkosten voor het reizen.

Vierde lid. Aanvraagtermijnen

     Voor de behandeling van de separate aanvragen als bedoeld in het eerste tot en met het derde lid is enige tijd nodig, waartoe de bepaling over de minimale aanvraagtermijnen strekt.
     Te laat ingediende aanvragen worden niet in behandeling genomen.
     De aanvraagtermijn van drie weken voorafgaand aan de opdrachtdatum is noodzakelijk voor het uitvoeren van de interne beoordelingsprocedure en ter bevordering van de kwaliteit en de uniformiteit van beslissingen. Aanvragen voor groepstoepassingen en buitenlandse opdrachten zijn doorgaans omvangrijk en complex van aard. Ten aanzien van het onderwerp "teamtolken" is, gelet op het gevoelige karakter van dit beleid, een separaat landelijk beoordelingsteam ingericht.
     Ter vermijding van onnodige discussie dienen de aanvragen als bedoeld in dit lid, uitsluitend te worden ingediend door de cliënt of door een door de cliënt schriftelijk gemachtigde persoon.

Artikel 7. Annulering van doventolkopdrachten

     Met ingang van 1 januari 2009 was de mogelijkheid om een vergoeding te krijgen voor opdrachten die binnen 48 uur vóór de geplande uitvoering van de opdracht waren geannuleerd, vervallen. De achterliggende gedachte van deze beleidswijziging was dat annulering van opdrachten vooral moest worden gezien als een aangelegenheid tussen de dienstverlener en de cliënt. In het in de toelichting op artikel 4 genoemde onderzoek is vastgesteld dat, met name voor wat betreft de onderwijssfeer, in een groot aantal gevallen de annulering van de opdracht wordt veroorzaakt door omstandigheden die aan de onderwijsinstelling moeten worden toegeschreven, zoals verhindering van de docent of rooster- of locatiewijzigingen.
     Besloten is daarom om in geval van verhindering de tolk voor een vergoeding van 50% van de normvergoeding over de gederfde uren in aanmerking te brengen. Deze vergoeding geldt niet alleen in de onderwijssfeer, maar ook in de werksfeer en uitsluitend wanneer aantoonbaar van annulering binnen 24 vóór aanvang opdracht sprake is.
     Voor geannuleerde opdrachten wordt geen reisvergoeding verstrekt. Ook de eigenlijke reiskosten (€|0,19 per kilometer) worden niet vergoed.
     Het melden van de annulering is altijd een verantwoordelijkheid voor de cliënt. Als door het uitblijven van een melding schade ontstaat, dan is het redelijk dat de nalatige hierop wordt aangesproken, zeker wanneer dit bij dezelfde cliënt herhaaldelijk voorkomt (te denken valt bijvoorbeeld aan het zogenaamde spijbelen in onderwijssituaties).
     De reisvergoeding wordt wel verstrekt als de annulering betrekking heeft op een kortere opdracht dan oorspronkelijk was afgesproken. De reisvergoeding is dan gerelateerd aan het deel van de opdracht dat normaal is uitgevoerd.
     Voor het overige is, boven de regeling gedeeltelijke vergoeding annuleringen, gehandhaafd de vergoeding die hiervoor is opgenomen in de overheadopslag (zie de toelichting op artikel 4, eerste lid).

II.  TOELICHTING  OP  DE  BEDRAGEN
[27 december 2011]

     De normbedragen C24-I en C41, ten aanzien van reparaties vervoersvoorziening, alsmede de normbedragen E17-C1 en E17-C2, ten aanzien van de mentorvergoeding via de Hogeschool Utrecht, zijn vervallen wegens het niet meer van toepassing zijn van het met deze normbedragen ondersteunde beleid.
     Voor wat betreft de normbedragen E17-III en E17-A3 wordt bij dit besluit aangekondigd dat deze zullen gaan vervallen per 1 september 2012. Reden daarvoor is het beëindigen van de tijdelijke regeling waaronder studenten van de Hogeschool Utrecht (HU) tijdens stage reguliere doventolkopdrachten zelfstandig kunnen uitvoeren. Argument voor het instellen van deze tijdelijke regeling was het toentertijd heersende tekort aan geregistreerde doventolken. Van dit tekort is geen sprake meer, aangezien het aantal geregistreerde doventolken is toegenomen van circa 150 in 2004 naar ruim 450 in 2011. De toename van het aantal doventolkopdrachten is daarbij aanzienlijk achtergebleven. Aangezien de communicatievoorziening altijd is uitgegaan van een optimale kwaliteit voor de cliënt, heeft deze recht op een geregistreerde tolk voor iedere tolkopdracht. Studenten van de HU zullen voortaan, op de voor een dergelijke opleiding normaal te doen gebruikelijke wijze, stage kunnen lopen naast een geregistreerde tolk, tijdens een door de laatste verworven opdracht. In verband hiermee is de regeling mentorvergoeding, zoals geregeld via de HU, in 2011 na goed overleg met de HU afgebouwd en afgewikkeld.
     In samenwerking met Menzis wordt een passende stagevergoeding ontwikkeld die in de plaats zal treden van de op te heffen normvergoedingen.
     De vergoeding voor communicatieassistenten zal worden ondergebracht in de normbedragen voor intermediaire activiteiten, S1 en S1-R.

C22 kilometervergoedingen

     De normbedragen C22-BA en C22-BS zijn gebaseerd op het gebruik van een personenauto met de brandstofsoort benzine. In voorkomend geval worden dezelfde bedragen gehanteerd voor de kilometervergoeding wanneer een bestelauto in benzine-uitvoering is verstrekt.
     Het normbedrag C22-D is gebaseerd op het gebruik van een bestelauto met de brandstofsoort dieselolie. Wanneer een personenauto in dieseluitvoering wordt verstrekt, wordt voor de kilometervergoeding eveneens normbedrag C22-D gehanteerd. De onderscheiden verbruiksgegevens zijn afkomstig van de Rijksdienst voor het Wegverkeer.

G22-1 computers

     Computers in het onderwijs en ten behoeve van het maken van huiswerk zijn de laatste jaren meer en meer algemeen gebruikelijk geworden, Het normbedrag betreft alleen de kosten van een standaard computer en derhalve niet de specifieke aanpassingen of toepassingsmogelijkheden voor personen met een auditieve, visuele of motorische handicap. Hiervoor blijft vergoeding mogelijk.

G23 hoortoestellen

     Voor het normbedrag G23 geldt dat, indien de zorgverzekeraar een vergoeding verstrekt, UWV voor het meerdere bedrag van de aanschafprijs van een hoortoestel een aanvullende vergoeding van maximaal deze norm per toestel kan verstrekken. In een intern onderzoek van UWV is vastgesteld dat, ook in de situatie dat de zorgverzekeraar geen vergoeding verstrekt, het normbedrag G23 als toereikend moet worden beschouwd. Achterliggende gedachte hierbij is dat de verantwoordelijkheid voor de verstrekking van hoortoestellen in de eerste plaats bij de zorgverzekeraar ligt en dat de bevoegdheid van UWV slechts van aanvullende aard is.
     Voorwaarde voor vergoeding door UWV is dat dit betere toestel nodig is in de werksfeer. Vergoeding van hoortoestellen als onderwijsvoorziening is niet toegestaan.

S1 uurvergoeding bij intermediaire activiteiten en E17-III uurvergoeding communicatieassistent of tolk in opleiding

     De vergoedingen volgens de normbedragen E17-III en S1 zijn gebaseerd op het wettelijk minimumloon, verhoogd met de werkgeverspremies sociale verzekeringen, zoals deze beiden gelden per 1 januari 2012. De totale opslag voor bedoelde premies bedraagt 19,52%. Bij de bepaling van de norm is hierbij franchise buiten beschouwing gelaten. Vervolgens is de vergoedingsnorm verhoogd met een opslag voor de kosten van de werkgever, dan wel de door de zelfstandig werkende noodzakelijk te maken kosten, overeenkomstig hetgeen voor de geregistreerde tolk is aangegeven. De verhoging betreft een gedeelte van het opslagbedrag toegepast bij normbedrag E17-I, aangezien:
- de sociale werkgeverspremies opgenomen zijn in het loongedeelte;
- de annuleringsafspraak nimmer heeft gegolden voor studenttolken.

Z1 inkomensgrens voor voorzieningen aan startende zelfstandigen

     Met ingang van 1 januari 2010 geldt een inkomensgrens inzake de voorzieningen die aan startende zelfstandigen zijn toegekend. Volgens de bedoeling van de wetgever zal deze inkomensgrens moeten worden gehanteerd nadat de eerste drie jaar van de zelfstandige vestiging zijn verstreken. Op grond van het overgangsrecht geldt deze inkomensgrens ook ten aanzien van zelfstandigen aan wie reeds vóór 1 januari 2010 een voorziening is toegekend.
     De inkomensgrens geldt voor alle voorzieningen die op grond van de artikelen 14 en 15a van het Reïntegratiebesluit aan startende zelfstandigen worden verstrekt. De inkomensgrens geldt dus niet voor het starterskrediet en de bijbehorende instrumenten. Voor vervoersvoorzieningen geldt vanaf het eerste moment alleen de specifieke inkomensgrens vervoersvoorzieningen die ook voor werknemers en werkzoekenden geldt. De formule voor de inkomensgrens is opgenomen in artikel 15b van het gewijzigde Reïntegratiebesluit (Stb. 2009, 591).
     Om te voorkomen dat een eenmalige piek in het inkomen van de zelfstandige tot een afwijzing of intrekking van voorzieningen leiden, worden de vastgestelde inkomens van de laatste drie jaren gemiddeld. Hiermee kunnen eenmalige uitschieters in het inkomen van de zelfstandige worden genivelleerd (artikel 15b, tweede lid, van het Reïntegratiebesluit).
     Bij ministeriële regeling kunnen regels worden gesteld over de wijze van vaststelling van het inkomen dat moet worden gehanteerd voor de inkomensgrens. Hierbij kunnen ook inkomens van partners, echtgenoten of andere gezinsleden worden betrokken. Tot op heden (1 januari 2011) zijn deze regels niet gesteld.

Z2 begeleiding vóór en na de start

     De kosten van begeleiding vóór en na de start kunnen op grond van artikel 15, tweede lid van het Reïntegratiebesluit als voorziening in de zin van artikel 34a Wet WIA worden vergoed. Deze vergoeding kan worden verstrekt aan alle personen die naar het oordeel van UWV structurele functionele beperkingen hebben en die een zelfstandig beroep of bedrijf willen starten. Bovendien kan deze begeleiding worden verstrekt aan personen die bij UWV een aanvraag hebben ingediend voor een starterskrediet als bedoeld in artikel 15 van het Reïntegratiebesluit. Om voor deze begeleiding in aanmerking te komen, geldt als voorwaarde dat de startende zelfstandige niet tegelijkertijd in aanmerking is gebracht voor een re-integratietraject of RO [re-integratieovereenkomst, red.].
     Met ingang van 1 januari 2010 heeft de wetgever besloten om de vaststelling van het bedrag aan de gemeenten en aan UWV over te laten, ieder voor hun eigen populatie.

A. Paling,
waarnemend voorzitter Raad van bestuur UWV.